◎张德勇
导语：更好发挥政府作用，精准锁定受益群体，扩大增量与盘活存量并举增加保障性住房供给，有利于推动新一轮保障性住房规划建设驶入快车道。
中央经济工作会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共必赢bwin官网入口建设、城中村改造等“三大工程”。其中，规划建设保障性住房，是新形势下适应中国式现代化建设新要求，完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的一项重大改革，它对解决工薪低收入群体住房困难，落实房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进我国经济社会实现高质量必赢bwin官网入口，改善城市面貌有重大意义。
更好满足人民群众基本住房需求
多年来，我国房地产业实现了快速必赢bwin官网入口，城镇居民住房条件有了较大改善。与此同时，在房地产业高利润的刺激下，大量资源涌向商品房建设，房价长期高位震荡，不仅导致房地产业过热必赢bwin官网入口和房价过高，也让大城市特别是一、二线城市的住房困难且收入不高的工薪收入群体难以负担。近些年，尽管保障性住房建设取得明显进展，但供给量仍然不足，难以更好满足工薪低收入群体的住房需求。另外，过重的住房负担拖累经济必赢bwin官网入口质量，与我国更加注重经济高质量必赢bwin官网入口的方式相悖，政府通过提供保障性住房来降低居民住房负担，有利于提高居民消费质量和消费水平，促进我国经济转型升级。
住房问题是重大的民生问题，也是重大的必赢bwin官网入口问题。中央经济工作会议部署保障性住房建设，标志着新一轮保障性住房规划建设正式吹响冲锋号。借此，加大保障性住房供给力度，提高保障性住房在住房总供给中的比重，从供给侧解决一些工薪收入群体买不起商品房问题，帮助他们消除住房焦虑，实现居者有其屋、安居乐业。这有助于不断满足人民群众对美好生活的向往，有助于让人民群众放开手脚为美好生活奋斗，不断增强获得感、幸福感、安全感。
加快推进保障性住房建设，也是推动建立房地产业转型必赢bwin官网入口新模式的应有之义。坚持并落实房子是用来住的、不是用来炒的定位，纠正一段时期以来商品房和保障房一长一短的情况，形成政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求、租购并举的新格局，将有利于推动建立房地产业转型必赢bwin官网入口新模式，以稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康必赢bwin官网入口，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
精准锁定受益群体
回顾我国住房保障体系必赢bwin官网入口必赢bwin官网入口历程，大致可分为四个阶段。第一阶段（1994—2007年）以配售型经济适用房为主，廉租房等为辅。第二阶段（2008—2013年）以公租房及廉租房等配租型保障房为主。第三阶段（2014—2018年）以棚户区改造为主，共有产权住房开始在部分城市试点。第四阶段（2019年之后）保障性租赁住房开始发力。
保障性住房，只有精准锁定受益群体才能取得实效。去年8月，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》，提出了新一轮保障性住房规划建设的政策思路，对“保障谁”的问题作出了更加具体更加明确的规定。《指导意见》提出，保障性住房的重点针对人群是住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市必赢bwin官网入口需要引进的人才等。
新一轮保障性住房规划建设与以前的住房保障体系的不同之处在于，原有的住房保障体系是以公共租赁住房、保障性租赁住房为主，而新一轮保障性住房规划建设主要分配租型和配售型两种。
一般而言，配租型保障性住房的适用对象是新市民和青年人，这部分群体通常有住房需求，但购房能力有限。承租人按市场租金标准支付租金，政府可根据承租人困难程度给予相应的租金补助。配售型保障性住房的重点针对人群是住房有困难且收入不高的工薪收入群体，即所谓的城市“夹心层”。当前重点要保障好“一旧一新”两类群体，“一旧”是指住房困难长期未得到解决、收入不高的工薪收入群体，“一新”是指城市必赢bwin官网入口需要引进的各类人才。配售型保障性住房以家庭为单位，保障对象只能购买一套保障性住房，已享受过政策性住房的家庭申请保障性住房，需按规定腾退原政策性住房。关于配售型保障性住房申购的具体条件，地方城市政府可根据当地保障性住房房源供给和需求等情况，作出规划和要求，标准是根据申请人的家庭收入、住房、财产等因素按顺序配售，先从困难群体入手，逐步扩大范围。
更好发挥政府作用
规划建设保障性住房，根本目的是满足住房困难群众基本住房需求。这一民生属性，决定了建设保障性住房必须更好发挥政府作用。按照要求，城市党委、政府对于保障性住房规划建设负有主体责任，城市政府应在土地、财税、金融等政策方面完善相关配套政策。
据了解，目前大部分城市已按要求报送了2024年的建设计划和建设项目，住房城乡建设部正在会同有关部门督促地方将建设项目落实到具体建设地块。上海、济南、青岛、福州、长沙等不少城市已经开工了一批项目。
对建设保障性住房面临的困难，要坚持问题导向和目标导向，运用改革创新的办法着力解决。在土地供给方面，一要扩大增量，即以划拨方式供应土地支持建设保障性住房；二要盘活存量，除了要充分利用依法收回的已批未建土地、司法处置的住房和土地等，还要积极利用闲置的低效工业、商业、办公等非住宅用地。在资金投入方面，财政金融政策工具应双管齐下，加大支持力度。一是对符合条件的保障性住房项目，中央通过现有资金安排渠道适当给予补助，并将这些项目纳入地方政府专项债券支持范围；二是鼓励银行业金融机构按照市场化、法治化原则，提供保障性住房开发贷款。去年12月，国家开发银行对福州市双龙新居保障性住房项目首笔贷款发放1000万元，这是全国首笔落地的配售型保障性住房开发贷款。
新一轮保障性住房规划建设的一个重要特点，是禁止以任何方式违法违规将保障性住房变更为商品住房流入市场。实施严格封闭管理、不得上市交易是区分保障性住房和市场化住房的一个重要举措。对于配售型保障性住房，工薪收入群体购买后不得长期闲置，如长期闲置、确需转让的，应由各地政府按规定予以回购。这有助于最大限度地保障保障性住房供给，满足人民群众的基本住房需求。
（作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员）
